-La directora general de la EVHA expone la fórmula pionera para licitar la construcción de viviendas industrializadas dentro de la Ley de Contratos del Sector Público
Directivos de las empresas públicas de vivienda de País Vasco, Navarra y Melilla han visitado València para conocer de primera mano el modelo pionero de contratación impulsado por el Consell para construir vivienda protegida industrializada.
La directora general de la Entidad Valenciana de Vivienda y Suelo (EVHA), Estefanía Martínez, ha sido la encargada de exponer la estrategia de la Generalitat para adaptar la construcción industrializada en los procesos administrativos de contratación pública. Todo ello a través de soluciones jurídicas y técnicas diseñadas para adaptar los requerimientos de la edificación modular a la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP).
En el encuentro, organizado por la Asociación Española de Gestores Públicos de Vivienda y Suelo (AVS), han estado presentes el director de VISESA, sociedad pública para la promoción de vivienda protegida en alquiler del País Vasco, Carlos Quindós; el director gerente de NASUVINSA del Gobierno de Navarra, Javier Burón; y el gerente de Emvismesa de Melilla, Enrique Javier Díez. Todos ellos interesados en conocer esta fórmula para exportar a sus respectivos territorios.
Durante su exposición, Martínez ha subrayado que la industrialización “no se reduce a un cambio de técnica constructiva, sino que transforma profundamente la localización del proceso productivo, el control de la obra, la certificación de fases y la gestión económica y de riesgos”. Como ejemplo práctico, ha detallado los expedientes de las nuevas licitaciones previstas en Silla y Carcaixent articulado en cuatro lotes (proyecto, obra y dirección facultativa), con un plazo global de 12 meses (12 semanas de proyecto y 9 meses de ejecución).
Claves del contrato
Martínez ha detallado las claves de este sistema, diseñado para encajar la edificación modular en la LCSP. En primer lugar, la licitación conjunta de proyecto y obra garantiza la neutralidad tecnológica, permitiendo competir a soluciones en madera, acero o sistemas de hormigón (2D y 3D), mientras la administración fija los requerimientos funcionales, urbanísticos y un grado mínimo de industrialización en estructura y fachada.
En el apartado de adjudicación, los pliegos priman la calidad técnica y los plazos de ejecución. Asimismo, para asegurar la independencia del control y supervisión en fábrica, la licitación separa en lotes independientes la ejecución del proyecto y la dirección facultativa. “Dado que gran parte de la edificación se traslada a la planta industrial, el pliego obliga a la dirección facultativa a desplazarse a los talleres para supervisar de forma presencial la producción, el transporte y el posterior montaje en la parcela”, ha explicado la directora de la EVHA.
Otro punto importante de los pliegos es que establece el pago por hitos de fabricación mediante el abono de unidades terminadas en taller. Este mecanismo queda condicionado a la tasación presencial por parte de la dirección facultativa y exige al contratista la aportación de un aval bancario de ejecución, el cual se retiene como garantía pública hasta el ensamblaje final del módulo en el terreno.
Por último, el pliego protege el trabajo técnico al fijar los honorarios de la redacción del proyecto sobre el presupuesto de ejecución material (PEM) licitado. De este modo se blindan las tarifas profesionales frente a las bajas económicas aplicadas a la obra, impidiendo que la competencia económica deteriore la calidad del diseño arquitectónico.
La directora general de la EVHA ha asegurado que desde la Generalitat “hemos tenido que construir un sistema contractual completo” para este sistema de construcción, por lo que considera que el sector público "necesita un desarrollo normativo actualizado que reconozca expresamente las peculiaridades de la edificación industrializada".
“No hemos rebajado garantías, las hemos adaptado a otra forma de producir la obra. El siguiente paso debería ser que la propia regulación reconociera con mayor claridad esta realidad, especialmente la fabricación off-site, su control, su valoración, su pago y sus garantías”, ha concluido Martínez.
La sesión técnica se ha completado con las intervenciones del jefe del Servicio de Promoción y Conservación de la EVHA, Carlos Llopis, quien ha detallado el contenido técnico de los pliegos, y la directora del Instituto Valenciano de la Edificación (IVE), Begoña Serrano, quien ha presentado el sello de industrialización de vivienda de la Generalitat.
La directora general de la Entidad Valenciana de Vivienda y Suelo (EVHA), Estefanía Martínez, ha sido la encargada de exponer la estrategia de la Generalitat para adaptar la construcción industrializada en los procesos administrativos de contratación pública. Todo ello a través de soluciones jurídicas y técnicas diseñadas para adaptar los requerimientos de la edificación modular a la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP).
En el encuentro, organizado por la Asociación Española de Gestores Públicos de Vivienda y Suelo (AVS), han estado presentes el director de VISESA, sociedad pública para la promoción de vivienda protegida en alquiler del País Vasco, Carlos Quindós; el director gerente de NASUVINSA del Gobierno de Navarra, Javier Burón; y el gerente de Emvismesa de Melilla, Enrique Javier Díez. Todos ellos interesados en conocer esta fórmula para exportar a sus respectivos territorios.
Durante su exposición, Martínez ha subrayado que la industrialización “no se reduce a un cambio de técnica constructiva, sino que transforma profundamente la localización del proceso productivo, el control de la obra, la certificación de fases y la gestión económica y de riesgos”. Como ejemplo práctico, ha detallado los expedientes de las nuevas licitaciones previstas en Silla y Carcaixent articulado en cuatro lotes (proyecto, obra y dirección facultativa), con un plazo global de 12 meses (12 semanas de proyecto y 9 meses de ejecución).
Claves del contrato
Martínez ha detallado las claves de este sistema, diseñado para encajar la edificación modular en la LCSP. En primer lugar, la licitación conjunta de proyecto y obra garantiza la neutralidad tecnológica, permitiendo competir a soluciones en madera, acero o sistemas de hormigón (2D y 3D), mientras la administración fija los requerimientos funcionales, urbanísticos y un grado mínimo de industrialización en estructura y fachada.
En el apartado de adjudicación, los pliegos priman la calidad técnica y los plazos de ejecución. Asimismo, para asegurar la independencia del control y supervisión en fábrica, la licitación separa en lotes independientes la ejecución del proyecto y la dirección facultativa. “Dado que gran parte de la edificación se traslada a la planta industrial, el pliego obliga a la dirección facultativa a desplazarse a los talleres para supervisar de forma presencial la producción, el transporte y el posterior montaje en la parcela”, ha explicado la directora de la EVHA.
Otro punto importante de los pliegos es que establece el pago por hitos de fabricación mediante el abono de unidades terminadas en taller. Este mecanismo queda condicionado a la tasación presencial por parte de la dirección facultativa y exige al contratista la aportación de un aval bancario de ejecución, el cual se retiene como garantía pública hasta el ensamblaje final del módulo en el terreno.
Por último, el pliego protege el trabajo técnico al fijar los honorarios de la redacción del proyecto sobre el presupuesto de ejecución material (PEM) licitado. De este modo se blindan las tarifas profesionales frente a las bajas económicas aplicadas a la obra, impidiendo que la competencia económica deteriore la calidad del diseño arquitectónico.
La directora general de la EVHA ha asegurado que desde la Generalitat “hemos tenido que construir un sistema contractual completo” para este sistema de construcción, por lo que considera que el sector público "necesita un desarrollo normativo actualizado que reconozca expresamente las peculiaridades de la edificación industrializada".
“No hemos rebajado garantías, las hemos adaptado a otra forma de producir la obra. El siguiente paso debería ser que la propia regulación reconociera con mayor claridad esta realidad, especialmente la fabricación off-site, su control, su valoración, su pago y sus garantías”, ha concluido Martínez.
La sesión técnica se ha completado con las intervenciones del jefe del Servicio de Promoción y Conservación de la EVHA, Carlos Llopis, quien ha detallado el contenido técnico de los pliegos, y la directora del Instituto Valenciano de la Edificación (IVE), Begoña Serrano, quien ha presentado el sello de industrialización de vivienda de la Generalitat.